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《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理管理制度》的通知

 

集團各子分公司、項目部：

為指導我公司建筑工程安全生產(chǎn)工作，進一步完善建筑施工安全風險管控和隱患排查治理雙重預防控制體系，強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，提升安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）、《江蘇省安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險評估技術(shù)標準》(T/JSCIA 02-2023)、《江蘇省建筑施工安全管理實用手冊》(2023版)以及建筑施工安全管理工作實際，制定了公司《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理管理制度》，請各單位對照管理制度要求，嚴格執(zhí)行，明確各單位負責人和各級管理人員的安全職責，結(jié)合各項目施工特點、管理要求定期開展安全風險辨識分級，對照風險管控信息臺賬，對風險部位、管控措施以及施工安全隱患等進行排查，編制安全隱患排查清單和治理清單，采取技術(shù)、管理措施，及時消除安全隱患，對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，單位負責人應親自組織制定隱患治理方案并限期整改到位，杜絕重大安全事故的發(fā)生。

本制度從發(fā)布之日起實施。江蘇省外項目施工除應遵守本規(guī)定外，還應遵守所在省市相關(guān)要求。

 

 

附件：《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理管理制度》

 

 

  

 

江蘇鎮(zhèn)淮建設集團有限公司

2024年6月6日    

 

《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理管理制度》

 

為指導我公司建筑工程安全生產(chǎn)工作，進一步完善建筑施工安全風險管控和隱患排查治理雙重預防控制體系，強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，提升安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）、《江蘇省安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險評估技術(shù)標準》(T/JSCIA 02-2023)、《江蘇省建筑施工安全管理實用手冊》(2023版)以及建筑施工安全管理工作實際，制定了公司《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理管理制度》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則，落實建筑施工單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故。

二、工作目標

認真貫徹實施“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立完善建筑施工安全風險辨識分級管控（以下簡稱風險管控）和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡稱隱患治理）體系，關(guān)口前移、精準管控、源頭治理、科學預防，實現(xiàn)企業(yè)風險自辨自控、自查自治、自改自報常態(tài)化管理。構(gòu)建公司全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制。推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，控制安全風險和減少事故隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

三、適用范圍

房屋建筑和市政基礎設施工程。

四、基本要求

（一）各子分公司、項目部是施工安全風險管控與隱患治理的責任主體，各子分公司、項目部應當健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人和各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任，并保障安全生產(chǎn)資金投入。按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職負責安全生產(chǎn)工作。

（二）各子分公司、項目部應當將風險管控與隱患治理教育培訓納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，開展有針對性的教育和培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

（三）各子分公司、項目部應當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業(yè)審批表單（資料）、施工作業(yè)現(xiàn)場檢查（驗收）表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。

（四）各子分公司、項目部應當與專業(yè)分包和勞務隊伍建立專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中，約定涉及風險管控與隱患治理的相關(guān)責任。

（五）公司實現(xiàn)公司級、子分公司、項目部三級風險管控與隱患治理管控體系，按照各自職責，依法履行風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責任。

五、安全風險辨識與管控

（六）各子分公司、項目部應當履行下列風險管控職責：

1.建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容的風險管控信息臺賬。

2.根據(jù)施工特點，逐級編制并發(fā)布風險分布圖。

3.根據(jù)施工工藝、設備、設計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應的安全操作規(guī)程。

4.建立危險作業(yè)、起重設備、臨時用電、風險崗位應急處置等管理制度。

5.在安全生產(chǎn)教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓。

6.定期評估分析和改進有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員。

（七）安全風險辨識分為全面辨識和專項辨識

1.公司總部、各子分公司應當每年（項目部項目開工前）組織開展一次全面辨識。

2.在危大工程作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當及時開展專項辨識，并根據(jù)辨識情況及時調(diào)整風險管控信息臺賬。

3.各子分公司、項目部應當分層次逐級劃分和確定風險因素評估單元，并根據(jù)評估的目標、范圍、專業(yè)技術(shù)力量等客觀情況，按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險評估技術(shù)標準》(T/JSCIA 02-2023)或選擇工程所在地建設行業(yè)主管部門規(guī)定的科學合理、便于操作的風險辨識方法。

4.在項目開工前，對危險源風險進行靜態(tài)評估，在危險源存續(xù)期間，當風險因素發(fā)生變化時，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險評估技術(shù)標準》(T/JSCIA 02-2023)，對危險源風險開展動態(tài)評估，重新對風險進行評估，確定風險等級，同時調(diào)整相應的管控措施。

（八）應當對下列因素開展全面辨識：

1.生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。

2.普通設備設施和特種設備，起重設備、臨時用電、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設備設施及其檢驗檢測情況。

3.建筑施工周邊環(huán)境、大風、大雨、大霧、大雪、高溫、雷電特殊極端氣候和有毒有害施工環(huán)境，以及與施工作業(yè)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件。

4.從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為。

5.安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)、應急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況。

6.其他可能產(chǎn)生風險的因素。

（九）應當根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，綜合考慮職業(yè)病危害風險和生產(chǎn)安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，編制施工方案和技術(shù)措施，明確管控責任。建立風險點、風險單位、風險區(qū)域的分級管控臺賬（附表2《建筑施工安全風險辨識分級管控臺賬》）。

（十）對重大危險源、危險性較大分部分項工程、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風險應當確定為重大風險。

重大風險（Ⅰ級）應納入公司級重大安全風險監(jiān)管體系，公司安全管理部定期巡查、監(jiān)測，并檢查重大安全風險管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應急預案的落實情況。

較大風險及以上安全風險（Ⅱ級）應納入子分公司的安全風險監(jiān)管體系，子分公司負責定期檢查安全風險管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應急預案的落實情況。不設置子分公司的區(qū)域，較大風險納入公司總部的安全風險監(jiān)管體系。

一般風險和低風險及以上安全風險（Ⅲ級）、（Ⅳ級），應納入施工單位項目部安全風險監(jiān)管體系，由項目經(jīng)理負責組織相關(guān)人員落實管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應急預案，并定期進行檢查。

（十一）應當按照風險等級，逐一制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門和管控人員，建立風險管控臺賬（附表2《建筑施工安全風險辨識分級管控臺賬》），對較大及以上等級的風險，應當制定專項管控方案，涉及危大工程的施工作業(yè)同時應編制專項施工方案，按危大工程管理辦法進行管理。

（十二）公司主要負責人每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況。

（十三）子分公司、項目部應當將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位或者施工現(xiàn)場進行公示，公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。在有較大及以上等級風險的施工現(xiàn)場顯著位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設施設備上實施風險公告警示，設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。讓每名員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。

（十四）施工班組開展施工作業(yè)活動前或者交接班時，應當進行風險確認和風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認，并及時排除新產(chǎn)生的風險；施工作業(yè)活動結(jié)束后，應當對作業(yè)場所、設備設施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。

（十五）公司每年至少開展一次風險管控動態(tài)評估，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當立即開展評估。評估結(jié)果用于指導生產(chǎn)計劃、應急預案、安全技術(shù)措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風險管控、隱患治理等工作。

在改建擴建工程項目、使用新設備、變更工藝技術(shù)過程中，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當對相應的風險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。

六、事故隱患排查治理

（十六）公司制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確各崗位、各設備設施排查范圍和要求。組織開展安全生產(chǎn)檢查，應當對照風險管控信息臺賬（清單），檢查風險部位、風險管控措施或者管控方案的落實情況。

（十七）子分公司、項目部應當對照風險管控信息臺賬，對風險部位、管控措施以及施工安全隱患等進行排查，建立重大及較大風險安全隱患排查清單，并編制安全隱患治理清單，對一般風險和低風險及以上安全風險按本制度風險管控信息臺賬并結(jié)合JGJ59《建筑施工安全檢查標準》對安全隱患進行排查，及時消除安全隱患。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當按照分工每天在施工現(xiàn)場開展安全巡查，及時掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，并監(jiān)督安全專項施工方案實施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應當立即處理，不能處理的，應當及時報告項目負責人和公司安全管理部，項目負責人應當及時處理，檢查及處理情況應當記入項目安全管理檔案。項目施工期間，專職安全員每日應當填寫安全員日志，對當天安全檢查和隱患排查等情況進行記錄。

（十八）隱患排查包括定期排查和專項排查。子分公司、項目部應當按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患。公司主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部每月至少抽查一次，工程項目部項目負責人每周至少組織一次，班組每天組織一次。

（十九）有下列情形之一的，應當開展專項排查：

1.與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程制定、修改或者廢止的。

2.設備設施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的。

3.停工停產(chǎn)后需要復工復產(chǎn)的。

4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的。

5.各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動的。

6.氣候條件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。

7.其他認為應當開展專項排查的情形。

（二十）應當對下列因素開展隱患排查：

1.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范執(zhí)行情況。

2.安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案等建立和執(zhí)行情況。

3.項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員配備、持證及到崗履職情況。

4.安全生產(chǎn)教育培訓落實情況，從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為。

5.施工現(xiàn)場基坑工程、模板工程、腳手架、高處作業(yè)、臨時用電、消防設施等是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標準要求。

6.施工現(xiàn)場施工升降機、塔式起重機、施工機具等設施設備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標準要求。

7.其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

（二十一）按照建筑施工重大安全事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。

各子分公司、項目部按照公司重大風險清單進行重大安全隱患排查，對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當制定隱患治理方案并組織實施，消除隱患，屬于危大工程的分部分項工程的同時按危大工程管理規(guī)定要求執(zhí)行。治理方案應當包括以下內(nèi)容：

1.治理的隱患清單。

2.治理的標準要求。

3.治理的方法和措施。

4.經(jīng)費和物資的落實。

5.負責治理的機構(gòu)、人員和工時安排。

6.治理的時限要求。

7.安全措施和應急預案。

8.復查工作要求和安排。

9.其他需要明確的事項。

（二十二）對于無法立即整改的重大隱患，治理方案實施前由公司總經(jīng)理（或安全總監(jiān)）組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責治理人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。

七、監(jiān)督管理

（二十三）子分公司、項目部將風險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。

（二十四）施工安全監(jiān)管人員在進入施工現(xiàn)場進行檢查時，應當對照施工單位風險辨識分級管控臺賬與安全隱患排查清單，重點檢查風險的辨識、分級、管控和隱患的排查、分級、治理等內(nèi)容。

在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當責令施工單位立即進行治理、消除隱患。其中，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應當依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

對違反公司規(guī)定的，按照公司《安全生產(chǎn)獎懲制度》追究相關(guān)單位和人員責任。

 

 

         《建筑施工安全風險管控指南》

           （2024版）

目  錄

1.安全管理

2.腳手架

3.基坑工程

4.模板工程

5.高處作業(yè)

6.施工用電

7.物料提升機

8.施工升降機

9.物料提升機與施工升降機使用與安拆

10.塔式起重機

11.起重吊裝

12.施工機具

13.汽車吊作業(yè)

14.惡劣天氣

15.現(xiàn)場消防

16.施工現(xiàn)場

 

17.其他工程